Главная страница
qrcode

Защита прав потребителей


НазваниеЗащита прав потребителей
Дата08.01.2020
Размер0,66 Mb.
Формат файлаrtf
Имя файлаЗащита прав потребителей (Гришаев С.П.) (Подготовлен для си.rtf
ТипДокументы
#109975
страница1 из 10
Каталог
  1   2   3   4   5   6   7   8   9   10
"Защита прав потребителей"
(Гришаев С.П.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2016)
Документ предоставлен КонсультантПлюс


Дата сохранения: 03.01.2020
 

Подготовлен для системы КонсультантПлюс

ЗАЩИТА ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ
Материал подготовлен с использованием правовых актов

по состоянию на 24 марта 2016 года
С.П. ГРИШАЕВ
Гришаев С.П., заведующий кафедрой гражданско-правовых дисциплин ИГУМО, кандидат юридических наук, доцент.
ВВЕДЕНИЕ
Переход России к рыночной экономике ставит вопрос решения проблемы эффективного регулирования рыночных отношений в условиях свободы деятельности хозяйствующих субъектов по производству товаров, работ, услуг. Однако экономически субъекты этих отношений не всегда находятся в равном положении, поэтому возникает необходимость в защите более слабой стороны. Такой слабой стороной и являются потребители, о защите которых говорится в данной книге.

Защита прав потребителей - это потребность нашего времени, так как она обусловлена тенденциями современного развития нашего общества, которые в свою очередь диктуются реалиями рыночной экономики. В широком смысле - это совокупность различных правовых механизмов, призванных помочь потребителю в ситуациях, когда контакт с профессионалом или предпринимателем чреват для него особыми опасностями.

Защита потребителей обеспечивается силами как общественных организаций, так и государственных органов. Регламентация опасных для потребителя ситуаций на законодательном уровне может принимать публично-правовые (уголовные, административные) или частноправовые формы. При этом такая защита осуществляется как на международном, так и национальном уровне.

Но так было не всегда, и гражданин-потребитель не всегда был под защитой закона. Законодательство о защите прав потребителей возникло не так давно, как, например, семейное право, гражданское право, уголовное право и др. Вместе с тем оно прошло достаточно длительный исторический путь развития.

Следует отметить, что слово "потребитель" в советское время имело негативный оттенок и обозначало человека, желающего больше получать материальные блага от других людей, чем отдавать самому. С принятием же
Повседневная жизнедеятельность человека предполагает постоянное возникновение у него потребностей в товарах, работах и услугах. Удовлетворяя эти потребности путем приобретения упомянутых благ у их профессиональных продавцов и производителей, гражданин одновременно приобретает правовой статус потребителя и в связи с этим оказывается под охраной и защитой норм
Потребности населения в различных услугах и товарах обеспечивают торговля, производители, исполнители работ и услуг. Однако в условиях нестабильной рыночной экономики последние часто навязывают потребителям выгодные только для себя условия приобретения товаров и услуг. При этом нередки случаи, когда товары отличаются низким качеством, а иногда и просто опасны для здоровья.

Потребителями являются все российские граждане. Все мы постоянно покупаем различные товары и пользуемся услугами. Однако зачастую эти товары и услуги не отличаются надлежащим качеством. В связи с этим необходимо принимать специальные нормы, направленные на защиту прав потребителей. Именно поэтому каждому потребителю необходима государственная поддержка. Такая поддержка заключается прежде всего в том, что принимаются правовые акты, направленные на защиту прав потребителей.

Знание этих правовых актов необходимо всем гражданам РФ и поэтому информация, содержащаяся в данной книге, предназначена для самого широкого круга читателей.

Необходимо отметить, что потребительское право является для нашего государства относительно новым правовым институтом, потому что до 1991 года в СССР существовала плановая экономика, которая не предусматривала специальной правовой защиты для потребителей.

Работа написана на основании норм действующего законодательства и при ее написании в первую очередь использован
Таким образом, пособие может представлять интерес для всех юристов, работающих в области потребительского права, а также для всех граждан, интересующихся проблемами прав потребителей. Это обусловлено тем, что в нем учтен новейший нормативный материал по рассматриваемой проблеме и приводятся конкретные примеры из практики.
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ЗАЩИТЕ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ
§ 1. Исторический опыт развития законодательства

о защите прав потребителей
Защита прав потребителей имеет достаточно длительную историю. Практически во всех странах древнего мира существовали нормы, направленные на защиту прав потребителей. Самым первым правовым актом, в котором говорится о защите прав потребителей, являются Законы царя Вавилона Хаммурапи. В них предусматривалась ответственность за качество товаров, регулировались вопросы ценообразования и т.д.

Предпосылки создания законодательства о защите прав потребителя присутствовали и в римском праве. Существовали различные нормы, которые защищали интересы граждан от недобросовестных продавцов. Наиболее известными являются дигесты императора Юстиниана.

Отдельные правовые нормы, направленные на защиту прав потребителей, существовали и в дореволюционный период России, и в советское время, однако комплексный правовой акт отсутствовал.

В древнем Российском государстве тоже были свои законы, защищающие права потребителей. В Новгородских уставных грамотах при великом князе Владимире Святославовиче встречались указания о пошлинах, которые взимались за взвешивание товаров. Эти пошлины взыскивались в пользу Церкви. Церковь являлась самым уважаемым учреждением и выступала в качестве хранительницы эталонов веса и меры, обеспечивала добросовестность и порядочность в торговле.

В 14 - 15 веках в Псковской судной грамоте получили определенное правовое регулирование многие стороны русской жизни, в том числе касающиеся совершения сделок по купле-продаже. Так, в ст. 114 Псковской судной грамоты было сказано, что сделки могли совершаться на пирах и сопровождаться попойками (т.е. праздноваться путем выпивки). В ст. 54 Псковской судной грамоты говорилось об обязанности ставить у креста торговца, привести его к присяге. Это было сделано для того, чтобы торговец не продал покупателю украденную или некачественную вещь.

В середине 17 века был издан Указ о корчмах в Московском государстве. Он был посвящен борьбе с незаконным производством и реализацией спиртных напитков и табака. Первый закон, регулирующий потребительское кредитование, был введен в 1754 г. Закон установил максимальную ставку при кредитовании - 6%.

В советский период защите прав потребителей уделялось мало внимания. Некоторые виды фактически существовавших договоров с потребителями вообще не укладывались в рамки действовавшей в то время классификации гражданско-правовых соглашений. Кроме того, в законодательстве отсутствовала система специальных гарантий охраны прав граждан при заключении договоров, направленных на обслуживание их потребностей.

Целенаправленное развитие законодательства о защите прав потребителей начинается с начала 20 века в США. Создавались различные потребительские организации, так называемые лиги покупателей, целями которых было оказание влияния на продавцов и изготовителей товаров, формирование потребительской культуры. В то время возникло осознание того, что необходимо оградить обычных граждан от произвола предпринимателей, целью которых было лишь получение прибыли. Первая такая организация была создана в Нью-Йорке в 1891 году. Впервые основные права потребителей были определены в Специальном послании о защите прав потребителей Джона Ф. Кеннеди Конгрессу США 15 марта 1961 г., в котором признавались их права на информацию, на безопасность, на выбор товара или услуги, на право быть услышанным <1>.

--------------------------------

<1> Чурочкина О.С. Огромный вклад в развитие законов о защите прав потребителей, а также правоприменительной практики внес американский адвокат Ральф Нейдер (Ralph Nader), который справедливо считается основоположником движения в защиту прав потребителей. В 1965 году им была написана книга "Опасен на любой скорости" (Unsafe at Any Speed), в которой была раскритикована деятельность крупных компаний "Дженерал Моторс" (General Motors) и "Шевроле Корвейр" (Chevrolet Corvair), деятельность которых была направлена на извлечение прибыли от потребителей, независимо от безопасности своей продукции. Так, Нейдер писал о том, что компании не заботятся о безопасности потребителей, что не было никаких средств безопасности в автомобилях, которые хоть как-то спасали человеческие жизни (ремни безопасности) <2>.

--------------------------------

<2> http://mashina-s.livejournal.com/213825.html
До 1991 года в России отношения между гражданами-потребителями и продавцами (исполнителями, производителями) регулировались общими нормами гражданского законодательства. В то же время нормы кодифицированного
Первый специальный Закон о защите прав потребителей СССР был принят Верховным Советом СССР 22 мая 1991 г. и содержал три раздела: I "Общие положения"; II "Права потребителей и их защита", III "Общественные организации потребителей". Новеллами стали статьи о праве на гарантированный минимальный уровень потребления (ст. 5), о возмещении морального вреда (ст. 12) и др. Несмотря на то что многие нормы в нем имели положительный характер, он по существу не успел вступить в силу, так как СССР перестал существовать в 1991 г.
§ 2. Источники правового регулирования отношений

с участием потребителей
Источниками права называют формы выражения правовых норм. К ним относят правовые акты и обычаи.

К основным источникам правового регулирования отношений с участием потребителей следует отнести Гражданский
В
Что касается иных нормативных правовых актов, то в
Таким образом, под иными правовыми актами понимаются в первую очередь постановления Правительства РФ, которыми утверждаются соответствующие правила продажи отдельных видов товаров и договоров о выполнении работ и об оказании услуг. Что касается министерств и ведомств, то они по общему правилу не могут принимать правовые акты по данному вопросу.

Вместе с тем нельзя не обратить внимания на то, что
Как известно, указанная служба принимает различные нормативные акты по вопросам, связанным с защитой прав потребителей. Таким образом, речь идет об исключении из общего правила.

Одними из самых важных подзаконных актов в сфере защиты прав потребителей являются
Все вышеуказанные правила включают "Общие положения", в которых говорится о сфере применения данного нормативного акта, говорится о его соотношении с
Все правила вводят специфические права и обязанности потребителей и исполнителей с учетом особенностей отдельных видов договоров. Вместе с тем они воспроизводят довольно большое количество положений
Гражданский Нормы всех перечисленных выше параграфов и глав
В свое время возник вопрос о возможности распространения законодательства о защите прав потребителей на договор банковского вклада. Было дано разъяснение, что отношения, регулируемые законодательством о защите прав потребителей, могут возникать из договоров на оказание финансовых услуг, направленных на удовлетворение личных (бытовых) нужд потребителя-гражданина, в том числе осуществление расчетов по его поручению, услуг по приему от граждан и хранению ценных бумаг и других ценностей (в том числе денежных), и других договоров, направленных на удовлетворение личных (бытовых) нужд граждан, не связанных с извлечением прибыли.
Согласно сложившейся судебной практике, нашедшей свое закрепление в Следовательно, отношения между вкладчиком и банком по договору банковского вклада подпадают под действие
При этом следует иметь в виду, что, как уже было отмечено,
Законодательство о защите прав потребителей регулирует отношения между гражданином, имеющим намерение заказать или приобрести либо заказывающим, приобретающим или использующим товары (работы, услуги) исключительно для личных (бытовых) нужд, не связанных с извлечением прибыли, с одной стороны, и организацией либо индивидуальным предпринимателем, производящими товары для реализации потребителям, реализующими товары потребителям по договору купли-продажи, выполняющими работы и оказывающими услуги потребителям по возмездному договору, с другой стороны.

Можно выделить целый ряд других законов, которые регулируют отдельные виды услуг и соответственно на них распространяет свое действие законодательство о защите прав потребителей. Так, требования к функционированию единой сети связи Российской Федерации и к продукции, связанные с обеспечением целостности, устойчивости функционирования указанной сети связи и ее безопасности, отношения, связанные с обеспечением целостности единой сети связи Российской Федерации и использованием радиочастотного спектра, соответственно устанавливаются и регулируются законодательством Российской Федерации в области связи и в первую очередь
Следует также указать на Федеральный
Туристические услуги регулируются Федеральным
Говоря о финансовых услугах, нужно упомянуть Федеральный
Говоря о предоставляемых потребителю товарах и услугах, необходимо упомянуть о правовых актах, регулирующих вопросы обеспечения их безопасности. В связи с этим важным источником правового регулирования отношений с участием потребителей является
разработке, принятии, применении и
исполнении обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;

разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;

оценке соответствия обязательным техническим регламентам.

В целом этот

Федеральный
Важное значение имеет
Следует учитывать, что потребитель не обладает специальными знаниями, поэтому особую важность приобретают достоверность рекламы, создание правильного представления об объекте рекламирования. Однако, как показывает практика, именно реклама товаров, рассчитанная на граждан-потребителей, часто оказывается не соответствующей действительности, вводит в заблуждение относительно качества, условий приобретения товара (услуги), характеристик продавца (исполнителя). При этом неверное представление может складываться как в результате сообщения в рекламе ложных сведений, так и в результате получения неполной информации, когда важные для потребителя характеристики товара (работы, услуги), субъекта и т.д. в рекламе отсутствуют.

Необходимо также указать на такие правовые акты, как:

1) Федеральный
2) Федеральный
3) Федеральный
4) Федеральный
5) Федеральный
6)
7) Воздушный
8) Федеральный
Анализ этих правовых актов будет дан ниже.

Важное значение имеют международно-правовые договоры в сфере защиты прав потребителей. Причем, как следует из
В Европейском союзе существуют даже межнациональные органы по защите прав потребителей. Так, организационным подразделением Европейской комиссии в сфере защиты прав потребителей является Генеральный директорат в области здоровья и защиты потребителей.

В качестве примера можно также привести Соглашение об основных направлениях сотрудничества государств - участников Содружества Независимых Государств в области защиты прав потребителей. Это Соглашение было подписано в Москве 25 января 2000 г.

Соглашение создало правовые и организационные основы сотрудничества сторон по проведению согласованной политики в области защиты прав потребителей. В Соглашении отмечено, что граждане каждого государства - участника СНГ пользуются в отношении своих потребительских прав такой же правовой охраной, как и граждане этих государств (принцип национального режима). Соответственно, эти граждане имеют право обращаться в государственные и общественные организации по защите прав потребителей. Участники этого Соглашения содействуют созданию условий, в том числе и правовых, для деятельности независимых общественных объединений потребителей.

Существуют и двусторонние международные соглашения в области защиты прав потребителей - с Киргизской республикой, с Украиной, с Польшей и др.

Следует учитывать, что если отдельные виды отношений с участием потребителей регулируются специальными законами Российской Федерации, содержащими нормы гражданского права (например, договор участия в долевом строительстве, договор страхования, как личного, так и имущественного, договор банковского вклада, договор перевозки, договор энергоснабжения), то к отношениям, возникающим из таких договоров,
В Важным источником правового регулирования защиты прав потребителей является Можно также упомянуть
Нужно также руководствоваться
Наконец, нужно учитывать
28 июня 2012 г. Пленум Верховного Суда РФ принял
Пленум Верховного Суда РФ в
В этой связи следует учитывать § 3. Общие положения гражданского права, применимые

к защите прав потребителей
Потребитель, то есть физическое лицо, приобретающее товары или заказывающее услуги, вступает со своими контрагентами в правоотношения, которые по своей природе являются гражданскими. Следовательно, общие положения
Содержание любого гражданского правоотношения, в том числе правоотношения с участием потребителей, - это составляющие его субъективные права и обязанности. Таким образом, содержанием правоотношений, регулируемых законодательством о защите прав потребителей, являются субъективные права и обязанности потребителей и их контрагентов (продавцов, изготовителей, импортеров и т.д.).

Объектом гражданского правоотношения по общему правилу является то благо, по поводу которого возникает гражданское правоотношение и в отношении которого существует субъективное право и соответствующая ему обязанность. Каждому объекту соответствует определенный вид гражданских правоотношений. Поскольку в отношениях между потребителями и их контрагентами речь идет об обязательственных правоотношениях, то объектами правоотношений с участием потребителей являются вещи (розничная купля-продажа), а также действия участников соответствующих договоров (бытового подряда, возмездного оказания услуг и т.д.).

В
А в

Верховный Суд РФ в
Теоретически к правоотношениям с участием потребителей могут применяться все существующие способы обеспечения исполнения обязательств. Однако в силу специфики правоотношений с участием потребителей только задаток и удержание имущества должника реально применяются в качестве гражданско-правовых средств обеспечения исполнения договорных обязательств с участием потребителя.

За нарушение прав потребителей предусмотрена ответственность,
которая может быть административной, уголовной или гражданской. Причем преобладает гражданская ответственность.

Под гражданско-правовой ответственностью понимаются неблагоприятные имущественные последствия для лица, допустившего гражданское правонарушение, выразившиеся в утрате таким лицом части имущества.

Она наступает независимо от того, привлекается ли правонарушитель к уголовной или административной ответственности. В зависимости от оснований возникновения ответственности различают договорную или внедоговорную ответственность. Под договорной понимают ответственность, наступающую в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, возникшего из договора. Внедоговорную ответственность по общему правилу влечет обязательство, возникшее не из договора, а вследствие причинения вреда и в некоторых других случаях. Применительно к защите прав потребителей речь идет как о договорной, так и внедоговорной ответственности.

Меры гражданско-правовой ответственности в отличие от санкций за преступления и административные нарушения могут быть установлены не только законом и иными правовыми актами, но и договором, т.е. соглашением сторон. При регулировании ответственности соглашением сторон следует помнить о том, что договоры, заключаемые продавцами (изготовителями, исполнителями) с потребителями, относятся к договорам присоединения. Согласно же
Наиболее общие положения о гражданской ответственности содержатся в Таким образом, в
Следует учитывать, что правами, предоставленными потребителю
Законодательством в отдельных случаях предусматривается, что пользоваться товаром, результатом работы, услугой может только гражданин, заключивший
  1   2   3   4   5   6   7   8   9   10

перейти в каталог файлов


связь с админом